济南新旧动能转换先行区“版图”敲定

济南新旧动能转换先行区有了明确的管理区域。9日召开的济南新旧动能转换先行区代管区域划转工作会议上,济南先行区分别与济阳县、天桥区政府签订代管区域划转工作备忘录,代管区域划转进入了实质阶段。先行区的“版图”自此敲定,将形成总面积约450平方公里的区划范围,共涉及308个村居,户籍人口23.07万人。

先行区边界基本形成

总面积约450平方公里

记者从济南新旧动能转换先行区了解到,今年6月6日,济南市委办公厅印发《济南新旧动能转换先行区管委会代管区域划转工作方案》,将天桥区泺口街道办事处所辖黄河北五居(鹊山东、鹊山北、鹊山南、梅花山、月牙坝)划归天桥区大桥街道办事处代管;将大桥街道办事处及济阳县崔寨、孙耿、太平3个街道办事处划归先行区管委会代管。

先行区基本形成南至黄河、北至徒骇河、东至济阳县回河街道办事处边界、西至天桥区桑梓店街道办事处边界的区划范围,总面积约450平方公里,共涉及308个村居,户籍人口23.07万人。

这是自去年5月2日济南市政府下文设立新旧动能转换先行区管委会(筹备)、去年6月26日管委会正式对外办公以来,先行区管委会管理范围的第一次明确。

“代管”顾名思义是代为管理的意思,对济南人而言“代管”一词并不陌生。比如,2016年,济南先后将当时的章丘市(现已是章丘区)高官寨镇13个村、历城区73个街道村居划归高新区代管,以解决高新区经过25年发展后,遇到的发展空间不足的问题。记者了解到,此次由先行区管委会代管的区域并不涉及行政区划的变化,但管理权则将由济南市政府的派出机构先行区管委会代为行使。济南市民政局区划地名处工作人员曾对高新区代管章丘区13个村进行过解释,类似出于经济发展目的而做出的区域管辖权调整,与地理上的行政区划变更存在差别。“行政区划并没有改变。改变需报批国务院。”

“为啥要先把黄河北五居划到大桥街道办代管呢?”市民马女士有疑问。有关人士解释,因泺口街道办辖内的社区居委会分布在黄河南北两岸,先行区重点发展黄河北以实现济南的携河发展,所以将黄河北五居划归临近的大桥街道代管更为方便,同时大桥街道和泺口街道同属天桥区,这也能使得划转工作更好推进。

济南市委常委、副市长徐群在会上表示,代管区域是先行区发展的空间腹地和前沿阵地,市委市政府对代管区域划转工作高度重视。前期围绕划转工作,济阳县、天桥区、先行区及市直有关部门做了大量工作,取得了阶段性效果。

规划控制区没变

一张蓝图绘到底

“代管区域只有4个街道,先行区变小了吗?”市民张先生有疑问,因为在他的印象中,先行区的范围包括了黄河两岸,即便不是黄河两岸,黄河以北也还有更大的范围。

张先生有这样的印象也能理解。在今年1月国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中,济南成为山东新旧动能转换试验区的“三核”之一。而济南在成为新旧动能转换综合试验区的“一核”时,要高水平规划建设新旧动能转换先行区。

今年2月山东省政府印发的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中则进一步明确了先行区范围:南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河,总面积1030平方公里。

此后,在今年4月对外公示征求社会意见的《济南新旧动能转换先行区总体规划草案(2018—2035年)》中,先行区1030平方公里中,黄河以北的733平方公里列为规划控制区进行了重点规划。这个规划控制区就包括此次划入济南先行区管委会代管的450平方公里的区域,此外还有天桥区桑梓店街道,济阳县济阳街道、济北街道和回河街道。

“整个济南都是新旧动能转换的试验区,1030平方公里的区域应该是先行区重点发展区域,在具体推进中,代管区由先行区管委会代为管理,其他的区域还是由所在区管理。”有关人士解释,新旧动能转换并不仅限于代管区,而黄河以北733平方公里的先行区规划控制区不论是否归先行区管委会管理,都还是要按照先行区“一张蓝图绘到底”的思路来推进新旧动能转换,按照先行区总体规划的框架来发展。

大桥崔寨在黄河边

过河通道基础较好

9日的会上,济南先行区分别与济阳县政府、天桥区政府签订代管区域划转工作备忘录。先行区将代管的4个街道中,大桥街道、崔寨街道挨近黄河,辖区内有多条交通要道,过黄河的交通也有较好的基础。

大桥街道在天桥区东北部,总面积111.17平方公里,是济南市实施“北跨”战略的桥头堡,办事处辖区国道104、国道220、国道308、国道309及青银高速等纵横交错贯穿其中,是通往京、津及鲁北地区的交通枢纽,自然风光秀丽,大寺河流经境内、全长16公里,呈现出水清、岸绿、路平的沿河景观,境内还有鹊山龙湖湿地、鹊山水库、鹊山等美丽景观。

崔寨街道则与济南市主城区隔黄河相望,总面积87平方公里。崔寨街道交通便捷,区位优势显著,国道220线纵贯南北,“三条高速”在此交会,“五座桥梁”与济南市区相连。近年来,崔寨街道形成了现代物流业、建筑现代化产业、家政服务业等三大主导产业,规模以上工业企业达到29家。2017年,完成生产总值44.71亿元,全社会固定资产投资35亿元。

孙耿街道和太平街道则在代管区的北部。孙耿街道总面积103平方公里,已在食品医药产业、彩印包装产业、能源环保产业等方面形成一定规模。正积极打造“孙耿土豆”农业品牌,年产土豆3000多吨。

太平街道则是中国地区促进会命名的“中国优质西瓜第一镇”。街道已发展瓜菜大棚1.8万个,总面积近5万亩,是省内黄河以北最大的早春大拱棚西瓜种植基地。此外,随着济乐、济东两条高速的相继通车以及被纳入新旧动能转换先行区,太平街道的交通区位优势将日益凸显。

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代管有过渡期,决不能出现监管真空期断裂带

代管区域划出后,代管工作还有一个过渡期。济南市委常委、副市长徐群要求,济阳县、天桥区要切实按照备忘录做好划转工作,在人、财、物、事方面交一本“明白账”。针对济阳、天桥、先行区分别先行成立的六个专项工作组,济南市划转工作领导小组也要下设专项工作组,明确组长、成员单位、联络人,确保划转期间各项工作无缝对接。

先行区则要切实做好接管工作,抓紧建立完善需设立独立法人资格的机构,承接急需审批事项,建立健全工作机构,确保接得住、接得稳、接得好。同时,相关部门在划转期间做好经费等划转保障工作,确保社会事务不受影响,确保工作连续性。

徐群说,划转过程中,先行区、济阳、天桥都要切实负起维稳工作的主体责任。密切关注城管、环保、安监等重点领域环节,决不能出现监管的真空期、断裂带。